Митне оформлення зовнішньоекономічної діяльності. Митний контроль
Сутність і значення митного контролю. Правила митного контролю. Об'єкти митного контролю. Суб'єкти митного контролю. Основні заходи митного контролю. Функції митного контролю. Принципи митного контролю. Форми митного контролю. Організація митного контролю в Україні: служби, які здійснюють митний контроль, основні напрями організації митного контролю в Україні, попередні рішення при здійсненні митного контролю, пункти пропуску, технологічна схема митного контролю, декларування як складова митного контролю, технічні засоби митного контролю, операції після митного оформлення і контролю
Сутність і значення митного контролю
Митний контроль - це сукупність заходів, здійснюваних митними органами України з метою забезпечення дотримання значення законодавства країни про митну справу і міжнародних договорів, митного укладених державою, контроль за виконанням яких покладено контролю на митні органи.
Держава зацікавлена, щоб ЗЕД здійснювалася відповідно до встановленого порядку, який мають знати і якого повинні додержуватися учасники ЗЕД. Передусім це стосується правильного митного оформлення товарів і транспортних засобів, що стають предметом митного контролю. До цих правил і і належать:
Правила . одержання дозволу на здійснення ЗЕД шляхом реєстрації у
митного відповідних органах держави як господарюючих суб'єктів; контролю правила укладання договорів, у т. ч. міжнародних контрактів,
на виробництво, купівлю, продаж товарів, на товарообмінні (бартерні)операції, на транспортування, навантажувально-розвантажувальні, страхові та інші операції, пов'язані зі збереженням, експертизою товарів і т. п.;*
одержання відповідних ліцензій на імпорт або експорт визначених видів товарів, дозволів на вивіз або ввезення встановлених обсягів товарів або на визначену суму (кількісних або вартісних квот), тобто вжиття заходів економічної політики;*
оформлення відповідних товаросупровідних, транспортних та інших документів, що відображають усі необхідні питання щодо найменування, якості, кількості, класифікації товарів відповідно до ТН ЗЕД, їх вартості, її складових елементів, умов постачання, страхування, транспортування і т. п.;*
сплата відповідних податків, мит і зборів або надання гарантій такої сплати;*
доставка товарів і документів в узгоджені місце і час;*
декларування товарів митним органам для здійснення митного контролю і митного оформлення;*
розміщення товарів і транспортних засобів на склади тимчасового зберігання або в інші місця в зоні митного контролю.
Оскільки держава зацікавлена в реалізації зовнішньої і внутрішньої економічної, фінансової, податкової, зовнішньо-торговельної, митної, військової
Об'єкти політики, а також політики в галузі забезпечення державної, митного економічної та Інших видів безпеки, вона здійснює відповідні заходи контролю не тільки з надання прав усім учасникам ЗЕД, але й іа забезпечення сумлінного виконання ними покладених на них обов'язків, у т. ч. за допомогою митних органів, що здійснюють митний контроль і митне оформлення. Об'єкти митного контролю зображені на рис.8.13.
Рис.8.13. Об'єкти митного контролю
Митний контроль товарів і транспортних засобів організується і здійснюється на всій митній території країни, насамперед у зонах митного контролю, а також у вільних зонах і на вільних складах. Митний контроль здійснюється на таких стадіях переміщення товару; виробництво, збереження, купівля, продаж, навантаження, розвантаження, пакування, транспортування, страхування, використання та Ін. Це виражається у перевірці Інформації про країну походження товару, його митної вартості, якості, правильності класифікації відповідно до ТН ЗЕД, кількості тощо. Знання зазначених відомостей необхідно для вирішення питань про дотримання законодавства, міжнародних договорів та встановлених митних режимів.
Суб'єкти митного контролю
Суб'єктами митного контролю в система митних органів, посадові особи, що виконують функції представників влади у митного взаємовідносинах з учасниками ЗЕД, пов'язані з переміщенням контролю через митний кордон товарів і послуг, а також транспортних засобів, з іншими особами, що перетинають митний кордон і переміщають особисті речі.
Суб'єкти митного контролю наділені певною компетенцією (сукупністю прав і обов'язків) на виконання конкретних дій, пов'язаних з підготовкою інформаційної основи для перевірки додержання учасниками ЗЕД та іншими особами вимог митного законодавства, підготовки, прийняття і реалізації рішень за фактами, встановленими . . у процесі такої перевірки.
Основні заходи митного контролю
Митне оформлення і митний контроль включають такі заходи : організаційно-управлінські, правоохоронні, фіскальні, митного Митний контроль містить сукупність заходів спостереження за контролю об'єктами контролю, перевірки фактичного дотримання митних _норм і правил, реагування на встановлені правомірні і неправомірні дії і бездіяльність контрольованих осіб, що мають відношення до переміщення товарів через митний кордон. Сукупність цих заходів залежить від конкретних ситуацій, але в загальному вигляді це - організаційно-у правлінські заходи, пов 'язані з реалізацією законів та інших нормативних актів про організацію і здійснення митного контролю за визначеними об'єктами, управлінням ними. До числа організаційно-управлінських заходів митних органів належать:*
визначення місць і часу митного контролю та оформлення товарів і транспортних засобів;*
встановлення маршрутів і термінів доставки товарів;*
накладення засобів ідентифікації на товари, що доставляються під митним контролем;*
розробка технологічних схем митного контрол ю та оформлення;*
прийняття рішень з різноманітних питань, що виникають у процесі підготовки товарів до переміщення, їх пред'явлення митним органам, розміщення на збереження під той або інший митний режим і т.д.;*
реалізація цих рішень;*
організація взаємодії співробітників митних органів з учасниками ЗЕД з метою здійснення перевірочних заходів щодо об'єктів митного контролю, перевірки дотримання ними встановленого порядку переміщення товару;
¦ заходи з перевірки документів, що містять відомості про особи, які переміщують товари;
- заходи з фактичного огляду, огляду самих товарів, транспортних засобів, в яких переміщуються товари різноманітних категорій осіб, а також особистого огляду окремих осіб, що викликають підозру про приховування в одязі, на поверхні тіла або всередині себе тих або інших предметів контрабанди;
¦ одержання інформації про об'єкти контролю, порівняння їх з даними, зазначеними в поданих у митний орган учасниками ЗЕД документах, виявлення можливих розбіжностей у цих відомостях, прийняття рішень про подальші дії щодо уточнення істини або про завершення даного етапу митного контролю;*
інформування суб'єктів валютного контролю про отримані результати;*
спостереження за дотриманням митних режимів, п ід дію яких підпадають товари в процесі митного оформлення, та ін.
Здійснення організаційно-управлінських заходів дозволяє організувати реалізацію правоохоронних заходів (адміністративно-прав адміністративно" процесуальних, кримінальних), які забезпечують виявлення, попередження, розкриття і припинення правопорушень, а також фіскальних заходів, які полягають у нарахуванні і зборі митних платежів, перерахуванні їх до бюджету.
Функції митного контролю:
1) створення умов, що сприяють прискоренню зовнішньоекономічного обороту;
2) дозвільний порядок переміщення через митний кордонтоварів і транспортних засобів;
3) ведення боротьби з контрабандою, порушеннями митних правил і податкового законодавства, а також припинення незаконного обороту через митний кордон наркотичних засобів, зброї, боєприпасів, вибухових речовин, предметів художнього, історичного та археологічного надбання народів;
4) своєчасне і повне стягування мит, податків та інших митних платежів;
5) ведення митної статистики зовнішньої торгівлі і спеціальної митної статистики країни;
6) здійснення в межах компетенції митних органів валютного контролю;
7) ведення Товарної номенклатури зовнішньоекономічної діяльності тощо. Митний контроль і митне оформлення товарів і транспортних засобів,
маючи різні функції, у тойже час дуже взаємозалежні і здійснюються паралельно, а часто й одночасно.
Основними принципами митного контролю є вибірковість і
Принципи достатність форм. При проведенні митного контролю митні органи митного використовують, як правило, ті його форми, що є достатніми для контролю забезпечення дотримання чинного законодавства.
Вибір форм митного контролю може залежати від характеру і
вартості ввезених на митну територію товарів, виду митного режиму, в який вони розміщуються. Так, товари, які ввезені на митну територію країни і розміщуються у режими випуску для вільного обігу, реімпорту і митного складу, повинні подаватися митному органу, який здійснює митне оформлення таких товарів. При цьому замість ідентифікаційного огляду здійснюється огляд не менше 50% товарів кожного найменування з числа всіх пред'явлених товарів у випадках, якщо:—
опис і/або код товару, а також країна походження в різних товаросупровідних і митних документах різняться;—
у складі однієї партії здійснюється ввезення товарів з високим1 і низьким рівнем митного обкладення.
У той же час, якщо ввезені товари не оподатковуються митними платежами і податками, то проводиться тільки ідентифікаційний огляд таких товарів.
Якщо принцип достатності тієї або іншої форми митного контролю не визначений щодо даної конкретної ситуації в нормативних документах, питання про достатність форм митного контролю вирішується посадовими особами митного органу на власний розсуд.
Особливе значення митні органи приділяють контролю за ввезенням до країни зброї, боєприпасів, наркотичних і психотропних речовин, друкарської продукції, кіно" , фото-, аудіо- і відеоматеріалів, спрямованих на пропаганду фашизму, порушення соціальної, расової, національної і релігійної ворожнечі. Для вирішення цього завдання митні органи періодично організовують 100-процентний огляд повітряних суден і пасажирів, що прибули на них, ручної поклажі і багажу.
Дотримання принципів вибірковості і достатності митного контролю не повинно порушувати основні права і свободи громадян.
Звільнення від визначених форм митного контролю відповідно до міжнародних договорів здійснюються після ратифікації цих договорів. Прикладом може служити оформлення дипломатичної пошти. При здійсненні митного контролю посадові особи митних органів роблять тільки зовнішній огляд дипломатичної пошти і перевіряють дотримання вимог щодо маркування та опис пошти в кур'єрському листі, оскільки ці вимоги встановлені відповідно до міжнародних конвенцій.
При контролі за переміщенням через митний кордон
